未检综合履职盯上售卖“散支烟” 让禁止向未成年人出售香烟的法规“不再沉睡”

“未成年人吸烟低龄化的问题一直是家长和学校关注和担忧的问题，但也没有很好的办法。我自己作为学生家长，在平时接送孩子的时候，也发现过有的商店向未成年人销售香烟的问题，通过参加此次听证会我知道了检察机关也有这项监督职能，我特别想为检察机关的担当履职点个赞。”在听证会上人民监督员陈雅妮说到。

“涉案未成年人有吸烟史，平时在学校周边的商店购买香烟。”2024年5月苏尼特右旗人民检察院在办案中发现该线索后，立即启动“一案双查”机制，通过向相关人员了解核实、实地走访和调查取证，确认辖区内某学校周边商店存在未核实未成年人年龄、违规向身着校服的未成年人以1元1根的价格销售“散支烟”的问题。我院多次与烟草专卖局沟通后认为，烟草专卖局对上述校园周边销售香烟行为未有效进行监管，导致广大未成年人的合法权益持续处于被侵害状态，决定对该问题以行政公益诉讼立案调查。

为了主动接受社会监督，以公开听证的方式促进办案质效，组织召开公开听证，邀请熟悉和关心未成年人保护工作的听证员和人员监督员参加听证，同时为了确保检察建议的监督刚性和监督质效，还特别邀请了旗人大相关人员参加本案的公开听证。听证会上，检察官对案件来源、走访调查情况、行政机关需要履行的法定职责、法律依据、检察建议必要性及听证目的作了详细介绍，并向参与听证的人员展示了我院调查取证的相关视频和照片等证据。参加听证的人员看到有大批身着校服的学生来到商店购买香烟，明明是一张张稚嫩的脸庞，却手夹香烟的画面时感到大为震惊。

与会听证员通过认真听证评议一致认为，商店经营者为获取利益向未成年人出售香烟的行为严重侵害了未成年人的身心健康，烟草专卖局作为具有监督管理职责的部门，未对上述问题进行有效监管，导致广大未成年人的合法权益持续处于被侵害状态，检察机关向烟草专卖局制发检察建议很有必要。随后，每个听证员均从各自的角度提出了宝贵的意见建议。

听证会结束后，我院向苏尼特右旗烟草专卖局依法送达了检察建议书，苏尼特右旗烟草专卖局收到检察建议书后，高度重视，积极履职，迅速开展整改工作，与公安局、市场监督管理局开展联合执法行动，摸排校园周边卷烟零售店分布情况，建立台账，实行重点跟踪监管，分类整治；强化对校园周边商户的宣传引导和警示教育，增强商户合规经验意识，并在店内明显位置规范张贴“禁止向未成年人销售香烟”标识；对违规售卖香烟的商户，依法立案审查。整改结束后，按时将整改落实情况回复了本院。

鉴于该案涉及未成年健康成长，同时家长和学校比较关注，我院及时将检察建议制发情况和督促整改落实情况向人大作了专题报告。人大法制委员会主任斯琴花表示，这份检察建议对相关职能部门未有效监管校园周边销售香烟的问题进行了精准监督，为未成年人打造‘无烟’环境贡献了检察力量。

检察机关在司法办案中，积极延伸监督触角，通过法律监督促进诉源治理，深入剖析个案反映出的问题和管理漏洞，及时制发堵漏建制的检察建议，达到办理一案、治理一片、惠及一方的良好效果，真正实现了监督方与被监督方的双赢多赢共赢。